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關于政府投資審計轉型升級的幾點思考
2019年04月09日 文章來源:國家審計署網站 信息提供:湖北省黃石市審計局

近年來,隨著經濟建設的快速發展,政府投資建設項目不斷增加,投入的資金量也在逐年增大,對政府投資資金項目加強監管已經成為各級政府和社會各界關注的熱點、焦點。2017年,全國人大法工委出臺的《對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見》,對政府投資審計提出了新的要求,在新形勢下,如何更好地發揮投資審計監督的職能作用,推動投資審計工作轉型升級,是當前審計機關亟待解決的問題。下面,筆者結合工作實際,就加快政府投資審計轉型談幾點思考。

一、依法審計,把握好投資審計職能定位

各級審計機關要堅持把審計署《關于進一步完善和規范投資審計工作意見》和胡澤君審計長提出的“三個轉變”指示精神,作為開展新時期投資審計工作的基本遵循。首先,在思想上解決審不審、審什么、怎么審的問題,克服對投資審計監督的片面認識;其次,處理好監督與服務的關系,克服只監督不服務、只服務不監督的問題;第三,把握好投資審計監督轉型的要義、實質,依法履行好法定職責。在法定職權范圍內確定投資審計對象和范圍,嚴格規范審計取證、延伸審計、審計處理等行為,使投資審計監督回歸本源。

二、履職盡責,把握好投資審計職責范圍和邊界

審計機關要始終牢牢把握“法定職責必須為,法無授權不可為”的原則。嚴格遵守《審計法》《審計法實施條例》及《國家審計準則》等法律法規和相關政策文件。第一,做到“四個克服”:即克服“凡投必審”;克服審計內容單一,片面強調審計工程造價的思維定勢;克服一概而論,直接以審計結果作為竣工結算依據的錯誤做法;克服不嚴格執行審計程序,采取簡易程序,臨時安排,只審工程造價等錯誤做法。第二,做到“五個不得”,即不得參與各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監督的議事協調機構或工作,不得參與建設項目的可行性研究編制、預(概)算編制、立項決策、項目審批核準等過程的工作等。第三,政府投資審計內容要全面。應當圍繞審計目標確定重點審計內容,重點關注投資結構、投資績效、征地拆遷、資源集約節約利用及環境保護等方面的問題,揭示和查處工程建設領域中的管理漏洞、重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索。通過完善項目建設庫,明晰一類項目審計程序要求,明確二類、三項目抽審原則,做到分類管理、分層次審計,從而提高投資審計監督服務水平。

三、統籌謀劃,把握好投資審計的監督重點

搞好投資審計工作,計劃是“龍頭”。新形勢下,投資審計工作要按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、量力而行、確保質量”的原則,依法統籌制定年度投資審計項目計劃,加強投資審計工作全過程管理;在項目安排上統籌謀劃,強調計劃管理;在項目推進上統籌謀劃,強調項目的時效性管理;在項目實施上統籌謀劃,強調實行分類分層管理;在項目實施過程上統籌謀劃,強調依法、程序、穩健、質量管理;在項目審計力量配置上統籌謀劃,不得將整個投資審計項目直接委托給中介機構實施。

四、創新方法,把握好投資審計監督質效

近年來,政府投資大量引入PPP項目、EPC模式等新型投融資建設管理方式,只有轉變方式,創新方法,才能適應新形勢新要求。首先要加強學習,提高投資審計能力。可以通過聘請外部專家授課、組織局內業務骨干分享經驗、在項目中實戰等多種方式,努力實現學思踐悟。其次要加強投資審計新手段、新方法的運用,依托數字化審計模式,提高審計精確度和效率。如充分利用GPS定位、遙感影像、地質雷達探測等技術手段。強化成果運用。要按照“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”思路,對在投資審計中發現建設單位履職不力,出現重大工作失誤或重大審計質量問題和廉政問題的,要加大通報和移送工作力度;對社會中介機構違反執業規定行為的,采取通報批評、扣減審計費用、終止參與政府投資審計資格等方式進行處理。同時,加強信用監管,積極推行失信聯合懲戒,形成 “一處違規、處處受限”的信用約束機制;對個別社會中介機構與建設單位嚴重違紀違法的要移交司法機關處理。

五、強化管理,把握好防范投資審計風險

審計質量是審計工作的生命線,各級審計機關要嚴格控制審計質量,建立完善“三個清單”:權力清單、責任清單和負面清單。同時嚴格審計程序,做到依法審計、文明審計,注重做好與被審計對象的溝通工作;嚴格按規定及程序聘請社會中介機構,建立中介機構購買和退出等機制制度。其次,要嚴格遵紀守法,加強對投資審計人員黨紀國法的學習教育。加強審計全過程監督,壓實項目組負責人、項目主審人員的責任,明確項目廉政監督員,自覺接受各級紀檢監察等相關部門及社會各界的監督,對在投資審計中出現重大工作失誤或重大審計質量問題和廉政問題的,嚴格追究項目負責人、項目主審人員及相關人員責任。(姜健)

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