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“長城在線”新聞網采訪河北省審計廳廳長葛夢彬:樹立科學審計理念 推動審計科學發展
2009年04月07日 文章來源:長城在線新聞網 信息提供:長城在線記者曲微微

 

 

樹立科學審計理念 推動審計科學發展   河北省審計廳廳長葛夢彬訪談錄

長城在線   08-11-08 11:16

  

河北省審計廳廳長葛夢彬

        記者:葛廳長您好。非常感謝您接受長城在線新聞網的采訪。 

        葛夢彬:我也很感謝“長城在線”新聞網對審計工作的關注和支持。

        記者:溫家寶總理曾指出,審計是依法實行行政監督,建設廉潔政府、法治政府、服務型政府的重要工作,必須加強,不能削弱,可見審計工作的重要性。在深入開展學習實踐科學發展觀活動中,您認為今后全省審計工作應從哪幾方面謀劃呢?

        葛夢彬:概括來說,要從五個方面來謀劃:一是要關注國家宏觀調控措施的落實效果,保證國家政令暢通;二是要堅決查處重大違法案件和經濟犯罪線索,促進反腐倡廉建設;三是要加強民生、資源環保等方面審計,促進和諧社會建設;四是進一步加大績效審計,通過揭示體制性障礙、制度性缺陷和重大損失浪費行為,推進依法行政、公開行政,提高政府行政效能;五是要維護國家安全,包括財政安全、金融安全、國有資產安全、資源環境安全、信息安全、民生安全等。

        具體來講,河北省審計機關一要關注民生,二要促進經濟協調可持續發展,三要提高統籌和協調的管理能力。

        民生問題事關人民群眾切身利益,事關黨的執政基礎。關注民生是全省審計部門貫徹落實科學發展觀以人為本核心要求,促進經濟全面、協調、可持續發展的具體措施。黨的十七大報告提出,“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。”     全省審計機關學習實踐活動必須緊密結合當前經濟社會發展實際,抓住人民群眾迫切需要解決的熱點、難點、焦點問題,開展審計工作。重點是收入分配差距問題、就業問題、就學問題、就醫問題、社會保障問題。我們不僅要審計這些資金的真實性、合法性,更要關注這些資金的使用績效和安全。在審計工作中必須按照“以人為本”的理念,把實現好、維護好、保障好人民群眾的根本利益作為審計工作的出發點和落腳點,把是否侵害人民群眾根本利益作為我們發現問題,判斷是非的紅線和準繩,對損害廣大人民群眾利益的財經行為,必須采取高壓態勢,堅決予以揭露和糾正。

        記者:您曾經提到過,審計機關履行審計職責,還要監督和促進被審計單位貫徹落實科學發展觀。對這句話,我們該怎樣解讀?

        葛夢彬:審計機關學習實踐科學發展觀活動與其他部門不同,我們有兩項任務,就是除了要實現審計事業自身的科學發展以外,更重要的是充分發揮審計監督職能,監督和促進被審計單位樹立科學發展觀和正確的政績觀,制定好、執行好落實科學發展觀要求的具體措施,推動全省經濟社會全面、協調、可持續發展。

        一、繼續加強重點領域、重點資金、重點項目的審計

        1、緊緊圍繞“管理、改革、績效”,加強財政審計。為保證預算編制的科學性、合理性,要繼續對政府部門的預算編制進行先行審計;為規范預算管理、完善公共財政制度,要繼續加強對有預算資金分配權、使用財政資金較多的重點單位、重點部門、重點環節和事關群眾利益的重點專項資金的審計監督;為促進轉移支付資金管理的科學化、規范化和公共服務均等化,要繼續開展重點轉移支付資金審計;為促進強化資金管理,優化支出結構,提高使用效益,要繼續深化財政專項資金的效益審計;為提升審計為政府宏觀決策服務水平,要繼續強化審計結果運用,注重從體制、機制、制度或政策上提出改進意見和建議。

        2、以促進領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀,提高依法行政能力為目標,深化經濟責任審計。要把經濟責任審計作為加強對權力運行制約與監督的重要手段,把建立適應科學發展觀需要的領導干部經濟責任審計評價指標體系,作為審計機關學習實踐活動的重要內容。不僅要審計評價領導干部所在地區、部門和企業各項經濟發展指標,評價經濟發展的協調性和可持續性指標,更要審計評價與民生有關的社會建設資金的投入、分配和使用的真實性、合法性、效益性和安全性,監督和促進被審計領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀,促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展。

        3、圍繞深化政府投融資體制改革、促進提高資金使用效益,加強固定資產投資審計。要強化工程造價審計,積極開展重點建設項目跟蹤審計和大型公益性建設項目專項資金審計,認真探索開展項目建設單位的內控制度審計,確保政府投資項目的質量和效益。同時,要搞好審計調查,研究評價執行中央和省產業政策情況,研究評價固定資產投資的區域平衡問題,研究評價固定資產的投入產出問題。

        4、按照“圍繞中心,服務大局”的原則,加強行業審計。要圍繞各級財政投資的基礎產業、基礎設施、關系民生的重大公益性投資和國有控股企業的重大投資項目,增加地方各級財政收入,維護城建、拆遷、節能減排、新農村建設等重點領域的經濟秩序三項重點,加強行業審計,促進各項宏觀調控政策的貫徹落實。

        5、圍繞建立現代企業制度,促進深化企業改革、健全制度、規范管理和防范風險,開展好企業審計和金融審計。企業審計要監督好國有資產的運營情況,防止國有資產流失,促進節能減排降耗,服務企業改革。金融審計要把防范和化解金融風險放在首位,著力查處貸款詐騙、票據詐騙、信用證詐騙等金融犯罪,揭示金融機構內部管理和控制上的薄弱環節,維護金融安全。

        二、繼續加強關系民生的社會建設資金審計

        加快推進以改善民生為重點的社會建設,是提高黨的執政能力的重要體現,是建設和諧社會的必然要求,也是各級黨委政府的一項重要任務。審計機關要以維護廣大群眾利益,改善民生,促進建設和諧社會為目標,進一步強化民生資金審計。加強對涉農、社會保障、扶貧、救災、救濟、教育、醫療等各類專項資金的審計監督,著力檢查資金管理和政策執行情況,關注資金使用效益和政策執行效果,嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題,保障各項資金專款專用,促進各項惠民政策的落實,維護社會穩定。

        三、繼續加大績效審計工作力度

        開展績效審計,是由傳統審計向現代審計轉變的必然趨勢。這既是實現審計創新的需要,也是貫徹落實科學發展觀,實現經濟社會平穩較快發展的必然要求。一要提高人員素質,優化人才結構。有針對性地開展績效審計專業培訓,幫助審計人員開闊視野,提高素質,盡快適應績效審計工作的需要。二要制定績效審計操作規程,為審計人員提供具有可操作性的工作指南。三要在財政、投資、企業等各專業審計中全方位開展績效審計實踐,并在實踐中豐富、完善績效審計的指標體系和操作規程。

        記者:我們了解到,在審計系統內部對您的評價是敏銳、務實、果斷、迅捷。您能敏銳地抓住全省審計工作的著力點,并采取及時有效措施開展工作。作為河北省審計機關的領頭人,您對全省審計工作怎樣定位?

        葛夢彬:審計必須發揮經濟社會運行“免疫系統”的功能。

        科學發展觀是統領審計工作的指導思想,全省審計機關要通過學習實踐活動,牢固樹立科學審計理念,從“預防、揭露、抵御”三個方面充分發揮審計工作作為經濟社會運行“免疫系統”的功能,將維護國家安全作為審計工作的永恒主題。

        在學習實踐科學發展觀活動中,河北省審計廳黨組提出,審計機關要緊緊圍繞“規范審計行為、完善審計機制、提高審計水平、服務河北科學發展”的活動主題,樹立科學的審計理念,進一步提高審計監督能力,提高審計工作的科學化、法治化和規范化水平,為實現河北經濟社會又好又快發展服務。

        “規范”,是指在《審計法》的框架內,遵循《審計法》的有關規定,嚴格規范我們的審計行為。

        “完善”,是指在原有的規章制度基礎上,查找漏洞和缺陷,結合新形勢、新任務,不斷完善審計工作機制和管理制度。

        “提高”,是指以提高審計工作水平為核心,不斷加強審計隊伍建設,全面提高審計人員能力和素質,不斷提升審計管理水平。

        記者:可以看得出來,這是一個非常務實的思路。那么具體來說,通過規范、完善、提高,我們能達到什么目的、解決什么問題呢?

        葛夢彬:可以著力深化三方面工作。

        一、依法規范審計行為,科學整合審計資源。

        1、規范審計計劃管理,科學制定審計計劃,實行審計計劃全省統一管理。

        2、規范授權項目管理,擴大審計監督范圍,減少審計死角和盲區。

        3、規范行業審計,形成聯動優勢,服務黨委政府的中心工作。

        4、規范雙重領導體制,抓好班子建設,帶好審計隊伍。

        5、規范經費保障形式,徹底切斷與被審計單位的經濟聯系,確保審計客觀公正。

        6、規范審計監督行為,加大審計執法力度,強化責任追究,嚴肅財經紀律。

        二、著力完善審計工作機制,積極推進審計科學發展

        1、完善審計業務會議職能,把好審計“處理關”,統一執法尺度,加大執法力度。

        2、完善審計質量監督機制,把好審計質量“內部監督關”,著力完善審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業務管理體系。

        3、完善審計決定執行機制,把好審計決定“落實關”,保證審計決定落實率,提高審計威懾力。

        4、完善審計信息公開機制,把好審計結果“公告關”,自覺接受社會各界的監督。

        三、努力提高審計工作水平,充分發揮審計監督職能

        1、加強審計調研,提高為黨委政府宏觀決策的服務水平。在審計調研中,要從枯燥的數字入手,分析提煉出有價值的信息,揭示重點行業、重點領域、重點部門中帶有傾向性和普遍性的問題,揭示體制、機制以及制度方面存在的缺陷和漏洞,提出合理化建議,為黨委政府宏觀決策服務。

        2、與時俱進,不斷提高審計創新能力。審計機關的職責是依法審計,執法依據和標準是經法定程序確定的,是剛性的,不存在創新的問題。但這不是說,審計工作就不用創新了。我們應該適應形勢的變化,在審計理論、審計理念、審計方法和技術手段上進行不斷創新,進一步提高審計工作水平。

        3、加強審計信息化建設,努力提高工作效率。進一步加強審計信息化平臺建設,強化計算機培訓及專家經驗征集工作,加快傳統審計與計算機審計的融合,切實提高審計管理水平和審計工作效率。

        4、加強機關管理,大力建設效能機關。學習實踐科學發展觀,不僅要抓大事,還要抓小事,抓身邊事,要從節約一滴水、一張紙、一度電、一分錢做起,加強機關效能建設。

        5、改進作風,不斷提高干部隊伍素質。要以這次學習實踐活動為契機,認真對照檢查自己在思想、作風和廉潔自律等方面存在的不足和問題,有針對性地認真進行整改。我們要大力宣傳和鼓勵先進,批評和鞭策落后,樹立正確的輿論導向和用人導向,弘揚正氣,樹立新風。要通過學習實踐活動,教育每個黨員特別是領導干部一定要繼承和發揚我黨的優良傳統,講黨性、重品行、做表率,以優良的黨風促政風帶行風。

        記者:可能廣大網友對審計的了解是從原審計長李金華的審計風暴開始的。您能否詳細介紹一下審計到底是做什么的?審計機關監督的范圍及職責主要有哪些?

        葛夢彬:我國實行審計監督制度,根本任務就是為了維護國家財政經濟秩序,提高財政資金使用效益,促進廉政建設,保障國民經濟和社會健康發展。

        審計機關是綜合經濟執法監督部門,實行雙重領導體制,人財物歸當地政府負責,審計業務以上級審計機關領導為主。按照《審計法》的有關規定,審計機關的主要職責是在各級行政首長的領導下,對使用國有資金(資產)的部門、單位的財政、財務收支的真實、合法、效益情況進行監督。通俗地講,所有使用國家資金的部門單位都要接受審計監督。

        審計機關還對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人,在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況進行審計監督。

        記者:也就是說,審計機關有權對黨政領導干部和國有及國家控股企業負責人進行經濟責任審計?

        葛夢彬:是的。

        記者:目前這項工作進展怎樣?

        葛夢彬:我省經濟責任審計工作開展以來,以加強對權力運行的制約與監督為主線,以促進領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀,提高依法行政的能力和依法管理、依法理財、科學決策的水平為目標,建立健全經濟責任審計制度,加強審計機構建設,注意總結經驗,改進審計方法,健全經濟責任審計評價指標體系,加強審計成果利用,使經濟責任審計工作穩步推進。2000年至2007年底,我省共對7988名黨政領導干部(其中地廳級41名、縣處級513名、縣級以下7434名)和301名國有及國有控股企業領導人員進行了經濟責任審計。其中各級黨委和政府利用審計結果提拔550人,免職446人,降職38人,撤職3人,受到黨紀政紀處分15人,移送紀檢監察機關24人,移送司法機關14人。經濟責任審計工作在促進領導干部認真履行經濟責任,加強對領導干部的監督與管理,推動黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。

        記者:今年河北省安排了哪些審計項目來加大查處的力度?

        葛夢彬: 2008年,全省計劃安排審計項目有4754個,對六個方面加大了查處力度。

        一是進一步加大財政預算執行和決算審計力度。今年省審計廳安排對省直26個部門預算執行情況進行審計,并采取了交叉審計和送達審計的措施,取得了明顯的效果。同時還安排對滄州、衡水兩市進行財政決算審計,還將組織對22個擴權縣的財政狀況進行審計調查。

        二是加強對關系經濟社會發展全局的重點領域、重點部門、重點資金的審計監督。

        三是經濟責任審計。全省將對589個單位的黨政領導干部和國有企業負責人開展經濟責任審計,省審計廳將組織對8名省管干部進行經濟責任審計。

        四是對社會保障、醫療衛生、大型公益項目三大類11項重點專項資金進行審計工作。

        五是對抗震救災資金和物資籌集、管理使用情況進行審計,重點對援建災區安置房建設等支出進行跟蹤審計,并按要求對審計結果進行公示。

        六是對重點企業和建設項目開展效益審計。

        記者:從河北省審計廳官方網站,我們已經看到了河北省支援汶川地震災區抗震救災款物審計結果公告。您能否介紹一下具體審計情況?

        葛夢彬:我省支援汶川地震災區抗震救災款物審計結果表明救災資金基本安全完整。5.12汶川特大地震發生后,我省社會各界積極獻愛心,捐贈了大量款物,接受社會捐贈資金197,320.03萬元,捐贈物資折價20,440.23萬元,各級組織部接收特殊黨費35,919.66萬元上繳中央組織部,各級財政安排救災資金55,861.14萬元。截止9月28日,全省共計籌集救災款物309,541.06萬元。為了確保抗震救災款物安全、完整、專款專用,按照審計署和省委、省政府的要求,我省各級審計機關對全省抗震救災款物的籌集、分配、撥付、使用和管理情況進行了審計。全省審計機關共投入審計力量近700人,審計涉及806個部門單位,其中:政府部門264個、紅十字會169個、慈善會73個、行政事業單位37個、社會團體261個、各類基金會2個。

        審計結果表明,全省各級政府及相關部門和單位按照省委、省政府指示精神,積極籌措救災款物,建章立制,加強資金管理,并及時撥付所需救災資金,基本做到了資金的安全、完整。

        為保證救災資金和物資集中管理,專款專用,省政府辦公廳專門下發了《關于進一步加強對四川地震災區捐贈款物統計管理的緊急通知》,要求加強捐贈款物統一管理,各級各部門和社會向災區捐贈的款物由省政府統一安排使用。有關部門對捐贈資金的募集渠道、使用范圍,捐贈資金接收、支出管理等方面提出了明確規定,嚴防擠占、挪用、貪污救災資金現象的發生。

        針對審計初期發現的接收社會捐贈資金的機構過多,存在一定管理漏洞,不利于資金的安全和統一使用等問題,省民政廳根據審計建議制訂下發了一系列規范性文件,停止了不具有救災宗旨的社團組織募集資金行為,并將已經募集的資金繳入省民政廳救災專戶,促進了規范管理。

        這次審計還對違法違紀行為進行了嚴肅處理,對個別捐款私自存放,涉嫌經濟犯罪的已移交司法機關處理,對尚未整改到位的問題將繼續督促整改。

        記者:您上任后,全方位強化了全省審計系統的信息化建設,作為審計廳一把手,如此重視現代科技在審計工作中的應用,這無疑是很有發展戰略眼光的一步。您說您這樣做會有三方面成效,能具體講講嗎?

        葛夢彬:加強全省審計系統信息化建設,可以收到三方面成效:

        一是將有力強化全省審計系統審計項目管理,加強對市、縣基層審計工作的業務指導。

        二是將有助于提高工作效率,降低審計成本。

        三是進一步促進審計工作內部流程公開化、透明化,能在一定程度幫助控制審計風險,防止暗箱操作和權力濫用,從而保證審計質量。

        現代科學技術飛速發展,審計對象信息化和電算化應用已經非常普遍。如果我們不緊跟信息技術發展形勢,就面臨進不了門,打不開賬的尷尬局面。我來審計廳后,力主加強審計信息化建設,并從省里爭取到1490萬元專項資金,用于省、市、縣三級審計機關業務聯網建設;完善省廳機關的審計內網,建設與所屬市縣審計機關審計專網,實現三級互聯互通;建設省數據分中心審計管理、審計業務等12類信息資源數據庫;建設預算執行、地稅、社會保險聯網審計系統。以后凡是具備條件的所有審計項目都要運用計算機管理系統進行審計項目管理。同時在現有基礎上,積極探索遠程審計和聯網審計。

        記者:在最近河北省審計廳學習實踐科學發展觀輔導講座暨交流大會上,您帶領全廳黨員重溫了入黨誓詞,強調每個黨員堅決擁護黨的決定。您這樣做是基于什么考慮?  

        葛夢彬:我認為,學習實踐科學發展觀,不是你愿意不愿意的問題,而是一個必須認真履行黨員義務的問題,沒有商量余地,這是黨章規定。我們每個黨員在入黨時,都宣過誓。“我志愿加入中國共產黨,擁護黨的綱領,遵守黨的章程,履行黨員義務,執行黨的決定,嚴守黨的紀律,保守黨的秘密,對黨忠誠,積極工作,為共產主義奮斗終身,隨時準備為黨和人民犧牲一切,永不叛黨”。因此,作為一名黨員,我們每個人都必須站在講政治、盡義務的高度,毫不動搖地堅決擁護黨的決定,認認真真地學習科學發展觀,踏踏實實地實踐科學發展觀,付諸行動,付諸實踐。

        記者:從與您的交流中,我感覺您是一個責任感很強的廳長,在您的帶領下,河北省審計部門在經濟建設中發揮了很大作用,而且必將發揮出更大的作用。謝謝您。

        葛夢彬:謝謝“長城在線”廣大網友對河北審計工作的支持,同時也歡迎廣大網友對我省的審計工作予以關注和監督,我們也將繼續努力使審計工作再上一個新臺階。

 (長城在線記者曲微微)

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