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河北日報記者專訪省審計廳廳長葛夢彬:最大限度地發揮好審計監督作用
2010年04月27日 文章來源:河北日報 信息提供:河北日報記者馬建敏

最大限度地發揮好審計監督作用

 

葛夢彬(右二)赴四川省平武縣指導災后恢復重建跟蹤審計工作

 
 

        在修訂后的《中華人民共和國審計法實施條例》即將正式施行之際,就如何做好審計工作、發揮好審計作用、履行好審計職責,省審計廳黨組書記、廳長葛夢彬接受了河北日報記者的專題訪問。(詳見4月23日河北日報第7版)

        記者:我省審計機關自1983年成立至今,經過二十多年歷程,由不被公眾所知,到逐漸引起社會各界關注和支持。您曾說這個過程,其實也是審計監督制度逐步健全和完善的過程,是審計執法發揮越來越大作用的過程,我們怎樣理解您的這句話?

  葛夢彬:1982年12月頒布的《中華人民共和國憲法》規定了中國實行獨立的審計監督制度。建立審計監督制度的目的,就是維護國家財政經濟秩序,提高財政資金使用效益,促進廉政建設,保障國民經濟和社會健康發展。1983年我省審計工作開始起步,由最初每年審計一千個項目,到現在每年審計幾千個項目;審計領域從最初的行政機關、國有企業審計,逐步實現財政、金融、農業、環境、投資和領導干部經濟責任等全方位審計。尤其近兩年,全省加大了對涉及群眾切身利益的社會保障、教育、醫療衛生、大型公益性建設項目等重點專項資金的審計力度,這些資金是不是安全、完整和有效,關系到千家萬戶老百姓的切身利益,涉及到各項惠民政策的貫徹落實。審計工作的最高目標是什么?就是維護人民群眾的根本利益。實踐證明,通過我們有效的審計監督,促進了相關政府部門提高資金管理的能力,越來越得到政府的重視和支持,越來越得到人民群眾的關注和認可。

  隨著審計范圍和力度的加大,審計機關的法治化、制度化建設也取得進展,為提高審計執法水平提供了保障。此次新修訂的審計法實施條例,進一步明確了審計監督范圍和權限,充分說明審計監督制度在逐步健全和完善。

  記者:隨著公眾對審計監督的期待程度越來越高,對身邊發生的一些不公平、不公正的事不滿情緒越來越大,希望審計機關去審一審。那么,審計監督的職責范圍有哪些?

  葛夢彬:依法審計,是審計工作的基本原則。既不能失職不作為,也不能越權亂作為,要防止濫用審計監督權力。審計的監督范圍,用一句最通俗易懂的話,就是“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”,換句話說,只要哪里用了國家的錢,審計機關就可以追蹤審計到哪里。這是新修訂的審計法實施條例賦予審計工作的權限,也是溫家寶總理對審計工作的期望和要求。同時條例規定“任何單位和個人對依法應當接受審計機關審計監督的單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為,有權向審計機關舉報。審計機關接到舉報,應當依法及時處理”。省審計廳官方網站已開通了舉報信箱,對于群眾舉報,只要屬于審計監督范圍內的,我們將會依法及時處理。

  記者:從某種程度上講,現在低層次、低智能的經濟犯罪越來越少,而高層次、高智能的犯罪越來越多,經濟領域違法違規的手法越來越隱蔽,這是否給審計帶來更大的挑戰,魔高一尺,審計能否道高一丈?

  葛夢彬:這的確是我們面臨的難題。要想道高一丈,需要具備兩方面要素,一方面是從法律層面對審計機關權力和手段的保證,另一方面是審計人員審計能力的提高。新修訂的審計法實施條例,賦予了審計更多的權力,比如:被審計單位負責人應當對本單位提供資料的真實性和完整性作出書面承諾;對公款私存的,審計機關可以查詢,有關金融機構應當予以協助,并提供證明材料;對被審計單位有關資料和違反國家規定取得的資產,審計機關可以封存等等,這將大大有助于審計的查處力度。另一方面,審計機關要采取各種措施,加強對審計人員業務培訓,提高審計能力,我省已建立了審計法規數據庫,提供法規應用示范,不斷增強審計人員的本領。

  記者:審計查出的問題怎樣處理?責任是不是都追究了?

  葛夢彬:審計機關對違反國家規定的財政收支、財務收支行為,依法應當給予處理、處罰的,要在法定職權范圍內作出處理、處罰的審計決定;對依法應當追究有關人員責任的,向有關主管機關、單位提出給予處分的建議;對依法應當由有關主管機關處理、處罰的,移送有關主管機關;涉嫌犯罪的,移送司法機關。從我省去年的審計情況看,對問題的揭示力度、查處力度、移送力度和審計成果利用力度,明顯加大,被審計單位對查出的問題比較重視,整改情況良好。

  不過,審計有自身職能和手段的諸多限制,需要與檢察、紀檢、監察等執法執紀部門緊密配合,形成監督合力。目前,我們在逐步建立健全審計的外部執法聯動機制,與省檢察院聯合下發了《關于審計機關與檢察院加強協作配合的幾點意見》,加大審計監督力度。

  記者:有沒有屢審屢犯的?是否采取了有效措施?

  葛夢彬:屢審屢犯確實一定程度地存在,社會公眾對此也十分關注。之所以存在屢審屢犯現象,既有思想認識方面的原因,也有利益驅動、制度缺失等方面的原因。對由于制度本身不完善,執行制度過程當中出現漏洞,造成經濟行為不規范的問題,我們在揭露和查處違法違規問題的同時,更加注重揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞,提出切實可行的有針對性的意見,僅去年就提出審計建議并被采納近五千條,同比增長8%,審計成果被各級政府和部門單位轉化利用。對明知故犯,為了團體部門利益而違法違規,且屢審屢犯的單位,我們應該建立健全幾項機制,比如,審計整改聯動機制,即公安、監察、財政、稅務、物價、工商行政管理等相關部門要依法協助審計機關履行審計監督職責;審計整改責任追究機制,即組織、人事部門和其他有人事任免權、獎懲考核權的有關主管部門,要把審計整改情況作為評價領導干部履行經濟責任、考察任用干部和考核部門年度工作的內容之一;審計整改跟蹤檢查機制,即審計機關在規定的時間內,跟蹤檢查被審計單位執行審計決定、采納審計報告意見和建議以及處理審計移送事項結果情況;審計整改結果報告和整改公告機制,即審計機關在規定的時間內,向人大常委會報告審計整改工作情況,在做好審計結果公告的基礎上逐步公告審計整改結果,對拒不整改或屢審屢犯的單位予以公開曝光。只有這樣,才能根除審計整改走過場的問題。

  記者:老百姓對公布審計結果有很大的期待,公開審計結果對問題整改應該有很大的推動作用,目前我省審計公告情況進展如何?

  葛夢彬:去年我們發布了兩個審計公告,今年我省對平武縣地震災后恢復重建跟蹤審計結果進行了公告,效果很好,非常有助于審計查出問題的整改。修訂后的審計法實施條例取消了對審計機關公布審計結果的審計事項范圍的限制,審計公告可以把審計監督與群眾監督、輿論監督結合起來,把發現問題與推動整改、完善制度結合起來,促進各部門和單位改進工作。可以說,審計公告的威懾力很大。同時,審計結果公開的范圍越大,對審計質量要求也越高,這也需要我們不斷提高審計工作質量和水平。

  記者:您認為目前審計工作最大的難點是什么?

  葛夢彬:新修訂的審計法實施條例,要求財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里,審計的監督范圍進一步擴大,這就使審計人員少、任務重、經費有限的矛盾更加突出。目前,全省還做不到應審必審,審計覆蓋面有限,存在監督盲區。在現有條件下,一方面整合審計資源,調動整個系統力量,省、市、縣三級審計業務聯動,形成監督合力;另一方面,科學安排審計項目,避免審計機關上下之間的重復審計,既突出重點,又掃除審計死角和盲區,把數量與質量、效率與效果盡量統一起來。

  記者:近年來我省全方位加快了審計信息化建設步伐,這對提高審計質量和執法水平有什么促進作用?

  葛夢彬:加強全省審計系統信息化建設,對提高審計質量和審計執法水平有很大的促進作用,目前已初見三方面成效:一是強化了全省審計系統審計項目管理,加強對市、縣基層審計工作的業務指導和監控。二是提高了工作效率,降低審計成本。三是進一步促進審計工作內部流程公開化、透明化,能在一定程度幫助控制審計風險,防止暗箱操作和權力濫用。

  記者:審計的作用是監督,審計報告對準的大多是一些權威部門,在審計過程中有沒有遇到阻力?

  葛夢彬:在審計過程中,要說一點阻力沒有也不可能。但是,審計監督是一種制度,是國家政治制度中不可缺少的組成部分,是民主法治的產物和推動民主法治的手段。從現在看,當這種監督制度已為大家所接受的時候,情況已有很大的好轉。通過審計,部門單位的內部管理得到很大的加強,對干部也是一種警示和愛護,現在一些被審計單位開始主動要求審計。我相信審計監督制度會越來越得到大家的理解和支持。

  記者:您覺得審計監督取得實效,最關鍵的是什么?

  葛夢彬:省委、省政府對審計工作高度重視和大力支持,這是審計監督取得實效的關鍵。省領導對審計綜合報告,件件有批示,事事抓落實,定措施,促整改,充分發揮審計監督作用。通過審計工作,我們看到了省委、省政府維護全省經濟安全,推進體制制度創新和民主法治建設、反腐倡廉建設的決心和力度。今年的全省審計工作會議,陳全國省長、付志方常務副省長一起親臨大會,分別做了重要講話,他們對2009年全省各級審計機關大量的卓有成效的工作,給予了高度評價,對今年的審計工作提出了要求。我覺得,有了省委、省政府的支持,全省審計機關會更加有效地發揮監督的職能作用。

                                                                                                           
 
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