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《河北日報》記者訪省審計廳黨組書記、廳長葛夢彬
河北省審計廳廳長葛夢彬
2012年04月06日 文章來源:2012年4月6日《河北日報》 信息提供:河北日報

 

                                                  促進領導干部履行好經濟責任
                                              ——訪省審計廳黨組書記、廳長葛夢彬
                                                               河北日報記者  馬建敏
           

 

      日前,《河北省黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)由省委辦公廳、省政府辦公廳頒布施行。事實上,自1999年開始,經濟責任審計就已經作為一項審計制度在我省推開,那么,此次出臺的《實施辦法》有哪些新變化、新特點?對領導干部進行經濟責任審計,具體如何開展,可以發揮哪些作用?針對公眾關心的這些問題,省審計廳黨組書記、廳長葛夢彬接受了河北日報記者專訪。
   
  記者:領導干部經濟責任審計在我省已經開展十幾年了,這次省委、省政府兩辦頒布實施的《河北省黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》對推進我省經濟責任審計有哪些重要作用和意義。
  葛夢彬:2010年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布實施了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》,為認真貫徹《規定》精神,省委、省政府結合我省自身實際,制定了這一《實施辦法》,明確了經濟責任審計對象、審計計劃、組織協調、審計內容、審計實施、審計評價、責任界定和結果運用等,更便于在審計實踐中具體操作,也有利于推動全省經濟責任審計的規范化和制度化,更加有效地促進領導干部履行經濟責任。  
  記者:在我省第八次黨代會上,省委書記張慶黎同志在報告中提出要“加強領導干部的經濟責任審計”。我們注意到,這是在我省黨代會上,第一次對審計工作提出了具體要求,引起了社會各界的普遍關注。您能否介紹一下什么是領導干部經濟責任審計?領導干部的經濟責任審計與其他審計有什么區別?
  葛夢彬:領導干部經濟責任審計,是指國家審計機關在法定職權范圍內,對領導干部在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支,以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況,進行審計監督。領導干部經濟責任審計與其他審計不同在于,經濟責任審計是對被審計領導干部所承擔的經濟責任履行情況進行的審計,其他審計一般是對各級或各部門單位財政財務收支事項進行的審計,兩者在項目組織、審計內容、審計方法、審計結果運用等方面都有明顯區別。
  記者:當前,從中央到省委、省政府,把對領導干部的經濟責任審計工作,提升到了一個非常重要的高度,您能談談其中的原因嗎?
  葛夢彬:我想,這主要基于兩方面原因。一方面,領導干部在貫徹落實各項重大方針政策、推動本地區、本部門經濟社會發展起著關鍵作用;另一方面,目前廉政建設中出現的不少情況和問題,大都與一些地方、部門和單位的少數領導干部沒有正確行使權力、認真履行職責有關,在很大程度上也反映出對這些領導干部的管理和監督不力,特別是對主要領導干部的權力缺乏行之有效的制約機制。所以,加強對領導干部的經濟責任審計,對于監督制約權力、嚴肅財經法紀、推進廉政建設等具有重要作用。
  記者:哪些領導干部需要接受審計?
  葛夢彬:經濟責任審計對象經過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。1999年5月,中辦、國辦印發了關于對縣級以下黨政主要領導和國有企業領導人員實行經濟責任審計的兩個暫行規定,審計對象只包括縣級以下黨政主要領導干部、國有及國有控股企業的法定代表人。2005年,黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級。2010年底,中央兩辦下發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》,對經濟責任審計對象范圍進行了擴展,從縱向看,涵蓋了從鄉鎮級到省部級的各級各部門黨政主要領導干部,以及國有企業和國有控股企業的法定代表人;從橫向看,涵蓋了各級黨委、政府、審判機關、檢察機關、各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的主要領導干部。
  記者:隨著經濟形勢的發展,領導干部所承擔經濟責任內涵和外延也在發展變化,是不是可以這樣理解,對領導干部的經濟責任審計,雖然審的是一個人,但實際上是對本級黨委政府的各項經濟決策,以及各部門單位的財政、財務收支和相關的經濟活動進行全面的審計監督?
  葛夢彬:是的。對領導干部的經濟責任審計雖然審的是一個人,但實際上涵蓋了財政、金融、企業、投資和資源環保、民生保障等多方面的審計內容,是對各級各部門的財政、財務收支以及相關的經濟活動的全面監督。在經濟責任審計項目中,需要同步開展與經濟責任審計內容相關的財政、投資、金融、農業、社保等重點部門和資金的審計。
  記者:這種以經濟責任審計為統領,財政、投資、金融、農業、社保等部門同步審計的模式,是不是發揮的審計監督效果和作用更大呢?
  葛夢彬:這是肯定的。這種模式會發揮三個作用:一是能夠全面了解地方黨委政府貫徹落實上級黨委和政府經濟方針政策情況。依據審計結果,正確判斷被審計對象的決策和管理能力。二是有利于增強領導干部的科學理政和依法行政意識。使審計過程成為各級黨政領導干部增強法制觀念的過程,提高依法行政的自覺性。三是審計核實的大量一手資料,可以為各級領導和組織人事部門正確評價和使用干部提供參考依據。
  記者:我們注意到,在《實施辦法》中規定了領導干部任中經濟責任審計不少于60% ,您認為這是基于何種考慮?
  葛夢彬:任中審計從時間上看,是把審計監督“關口”前移,由事后監督改為事前監督,不僅能更早地發現問題,減少損失,避免“小問題”變成“大問題”,還可以避免干部“帶病提拔”,在盡可能的限度內避免用人失察失誤;而且在領導干部任期內,對于審計發現的單位內部管理的薄弱環節,能夠促使領導干部及早給予糾正,防患于未然,防止和避免造成更大的損失和更為嚴重的后果,也能有效地保護干部,提高領導干部依法行政的水平和能力,更好地促進領導干部在制度框架內規矩行事,廉潔勤政,健康執政。
  記者:對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題,應當如何進行責任界定呢?
  葛夢彬
:審計機關會區別不同情況,依法依規對其作出責任界定。具體說,就是劃分為直接責任、主管責任和領導責任。
  記者:對發現的問題如何進行審計處理?
  葛夢彬:在審計處理上,有以下幾種方式:審計機關對被審計領導干部所在單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為,可以責令限期繳納應當上繳的款項、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國有資產、按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理等;對被審計領導干部和其他人員的違紀違規問題,依法移送干部管理監督等部門處理,涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。
  記者:可能讀者也很關心,對領導干部的經濟責任審計結束后,審計機關需要出具什么樣的報告?這些報告分別送往哪些部門、單位或個人?
  葛夢彬:審計機關進行經濟責任審計后,需要出具兩種報告,一種是審計報告,是審計機關對被審計領導干部履行經濟責任情況出具的結論性文書,分別送達被審計領導干部及其所在單位。另一種是審計結果報告,是在審計報告基礎上精簡、提煉形成的結論性文書,主要是報送本級政府行政首長,必要時報送本級黨委主要負責同志,同時提交委托審計的組織部門,抄送經濟責任審計工作聯席會議有關成員單位。
  記者:審計報告提交后,各級黨委和政府、有關部門和單位、紀檢監察機關和公安司法機關對經濟責任審計結果如何運用?
  葛夢彬:為保障審計結果的有效運用,中央兩辦《規定》和我省《實施辦法》在三個方面作出了具體規定:一是各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度,逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。二是有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果,將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據,并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。經濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。三是紀檢監察機關應當根據有關規定對經濟責任審計發現的重大問題進行責任追究。公安、司法機關及有關部門對審計機關移送處理的事項,應當依法處理。紀檢監察機關、公安、司法機關及有關部門應當將處理結果以書面形式反饋審計機關。
  記者:從審計機關來講,您認為開展經濟責任審計工作目前面臨的最大困難和挑戰是什么?
  葛夢彬:要說困難和挑戰既有來自我們內部的,也有來自外界的。從審計機關內部情況來看,關鍵還是人的問題。隨著民主法治的推進,社會各界對審計工作的期望和要求越來越高。但是一方面,審計力量不足和審計工作量不斷加大、審計工作任務重的矛盾越來越突出,審計的覆蓋率偏低;另一方面,審計干部的知識結構和技術方法需要更新,理論水平和實戰能力亟待提高,需要更多的一專多能的復合型人才、需要具有較高理論水平、善于宏觀分析的高端審計人才。此外,飛速發展的信息技術也給我們工作帶來挑戰,如何適應信息化環境,不斷改進審計的技術手段,是我們當前面臨的一個重要課題。從外部環境看,個別單位和少數個人的法制意識還不夠強,違規違紀違法現象還時有發生,審計的執法環境需要進一步改善。同時,也存在對審計工作不理解的情況。這些因素在一定程度上影響著審計工作正常開展。
  因此,我一直強調,審計機關自身一定要堅持依法辦事,通過依法審計,促進被審計單位依法行政,推動民主法治建設。
  記者:您覺得對領導干部的經濟責任審計監督取得實效,最關鍵的是什么?
  葛夢彬:省委、省政府對審計工作高度重視和大力支持,各相關部門對審計結果的充分運用,這是經濟責任審計監督取得實效的關鍵。省委、省政府兩辦此次下發的《實施辦法》,對我省推行領導干部任期內輪審制度、黨政領導干部可同步審、領導干部任中經濟責任審計不少于60%、經濟責任審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據審計結果報告歸入本人檔案的具體措施,從中我們看到了省委、省政府推進體制制度創新和民主法治建設、反腐倡廉建設的決心和力度。我覺得,有了省委、省政府的支持,全省審計機關會更加有效地發揮監督的職能作用。
  記者:隨著《實施辦法》的頒布,我省對領導干部的經濟責任審計是否會全面推進?
  葛夢彬:是的,經濟責任審計將由“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”轉變到“全面推進、突出重點、規范管理、提高質量、深化發展”上來,這是一個重大轉變,標志著我省的經濟責任審計進入了一個新的發展時期。經濟責任審計將以促進領導干部推動本地區、本部門(系統)、本單位科學發展為目標,以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點,以領導干部任職期間本地區、本部門(系統)、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎,全面推進。
  記者:您對領導干部更好地履行經濟責任有什么建議?
  葛夢彬:經濟責任審計的目的就是要促使被審計的領導干部更好地履行經濟責任,所以建議領導干部認真貫徹落實科學發展觀,切實做到守法、守紀、守規、盡責。同時,各級領導干部在抓發展、抓項目的同時,應該注重抓管理,完善內部控制制度,加強本級本部門的財政資金在基層運行的監管。

 
 

 

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